緊缺資源為啥不能歸入循環利用名錄？

 

     新政取消了45%的非輪胎類的廢舊橡膠資源

 

     根據今年1月1日開始實行的資源綜合利用產品和再生資源增值稅新政，膠粉和翻胎企業享受免征增值稅政策，而再生膠企業卻被排除在優惠政策之外。2008年，財政部、國家稅務總局、國家發改委發布了《關于公布資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）的通知》。在2008年版新政中，比2003年版的縮小了范圍。中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會顧問夏云標告訴記者：“新政僅僅圈定廢舊輪胎，而約占45%的非輪胎類的廢舊橡膠資源，如廢舊自行車內外胎、摩托車內外胎、輸送帶、膠鞋鞋底、膠管膠帶以及生產輪胎所使用過的廢膠囊等沒有列入。”夏云標對此感到不解。

 

     據介紹，我國橡膠資源十分匱乏。自2002年起，我國已連續7年成為世界第一大橡膠消費國和世界第一大天然橡膠進口國，70％以上的天然橡膠和40%以上的合成橡膠依賴進口，其中天然橡膠的進口依存度已經高于石油、鐵礦和糧食等，列第一位。多年來，我國天然橡膠的自給率每年都跌破了30%的安全保障線，橡膠產業資源的安全受到了嚴重挑戰。

 

     據國際橡膠研究組織統計，2005年我國橡膠消耗量超過440.6萬噸，占世界總消耗量的21.3%；2007年我國橡膠消耗量達550萬噸，占世界橡膠總消耗量的23.3%。據我國海關總署的統計數據顯示，2007年，我國共進口橡膠306.37萬噸。其中，進口天然橡膠165萬噸，同比增長2.2%；進口合成橡膠141.37萬噸，同比增長8.8%。

 

     夏云標指出：“中國進口的天然橡膠價格已經從2002年的8000多元/噸，上漲到了2007年底的2.1萬元/噸左右，價格上升了近3倍，而且還供應不上。以9.00R20輪胎為例，生產一條這樣的翻新輪胎，與生產一條新輪胎相比，可以節約橡膠9千克；而3噸再生橡膠可以替代1噸天然橡膠。可見，假如沒有這些翻新輪胎和再生橡膠，我國的橡膠進口依存度將更高，橡膠進口價格也將更高。”

 

     目前，膠粉在橡膠行業中只能生產一些路面地磚，少量用于高速公路填料。但再生橡膠可以在整個橡膠行業中廣泛應用，并能深加工各種工業用橡膠制品，產品廣泛用于電力、交通、船舶、建筑、工業、體育、娛樂場所等，還可以大量出口。“在產品方面，新政只規定膠粉和翻新輪胎，把約占70%廢橡膠綜合利用產品的再生橡膠排除在外。發展循環經濟，再生橡膠代替原生橡膠周而復始去循環，解決我國廢橡膠綜合利用的資源環境問題，不去鼓勵主導產品，令人費解。”夏云標的想法代表了眾多廢橡膠綜合利用企業的心聲。

 

     新政沖擊再生橡膠產業

 

     企業在內憂外患中掙扎

 

     南通回力橡膠有限公司董事長兼總經理倪雪文告訴記者，作為全國最大的再生橡膠生產企業，他們和全國諸多的再生橡膠生產企業一樣，感到非常驚訝和震驚。“回收廢舊橡膠的公司從免稅到繳納增值稅，流通不能增值，所增加的稅收負擔，毫無疑問都轉嫁到下游的用廢企業，這對上規模的再生橡膠生產企業沖擊特別大。”

 

     記者了解到，一般的再生橡膠生產企業都有一個回收經營部，合二為一結算。回收經營部的退稅，一定程度上彌補了再生橡膠生產購進廢舊橡膠的加價；而上規模的再生橡膠企業，流通的回收公司與生產企業是分開結算的，無從補償。

 

     福建一家廢橡膠綜合利用企業做了這樣的計算：2009年新政實施以后，廢品收購公司只能開具增值稅專用發票，按17%稅率先征后退，并且第一年只能退還繳稅金額的70%。也就是廢品收購公司銷售收入100萬元（不含稅），實際稅收負擔為5.1萬元，第二年只能退還繳稅金額的50%，稅收負擔更重。而在2008年廢品收購公司不需要繳稅。“廢品收購公司所增加的成本一定轉給下游企業，再生資源回收和綜合利用企業很難盈利。”

 

     “2008年我國的橡膠工業在全球金融危機中走過了艱難的一年。”中國橡膠工業協會會長范仁德指出：“去年前三季度橡膠等原材料價格暴漲，產品成本大幅度提高。9月又遭遇了全球金融危機，猶如雪上加冰，致使橡膠產品國內外市場急劇萎縮，庫存增加，增長幅度逐月回落。特別是出口較多的輪胎遭受重創。”受到上游橡膠市場的影響，廢橡膠回收再利用企業的經營也遭遇到前所未有的困難。

 

     “再生橡膠與橡膠制品、輪胎一樣都經歷了出口退稅率從15%下調至13%和5%的過程。但是從2008年12月1日起，橡膠制品、輪胎的出口退稅率上調到9%，而再生橡膠卻仍然為5%。”倪雪文希望政府相關部門能夠考慮到目前再生橡膠企業的實際情況，將再生膠企業重新納入再生資源名錄。

 

     走上中國特色廢橡膠利用之路

 

     環保、資源成為未來行業發展方向

     2007年我國利用廢橡膠生產的220萬噸再生橡膠，相當于為橡膠工業提供了70多萬噸橡膠資源，而國內天然橡膠每年自產量只有55萬噸。“按正常年份的價格，進口一噸天然橡膠需2200元美金左右計算，每年可為國家節約外匯15.4億元。2008年我國再生橡膠、膠粉產能達到270萬噸左右，其中再生橡膠產量達到245萬噸以上，除滿足國內使用以外，還遠銷世界幾十個國家和地區。”中橡協廢橡膠綜合利用分會秘書長曹慶鑫告訴記者，生產1噸再生橡膠需要消耗1.5噸廢舊橡膠，以2008年我國生產245萬噸再生橡膠計算，等于直接處理了300多萬噸廢舊橡膠。

 

     曹慶鑫介紹說，在廢舊橡膠重新資源化的過程中，所有的再生橡膠廠大都生產膠粉用于再生膠的生產，單獨生產膠粉的企業，仍處于市場開發階段；而經過翻新的輪胎，盡管延長了使用壽命，但最終報廢后仍需要通過生產再生橡膠來處理。“再生膠已成為有中國特色的廢舊橡膠綜合利用的主要途徑。”

 

     更值得一提的是，上世紀90年代初以來，我國自主研發的再生橡膠“動態脫硫”新工藝技術已居國際領先地位，在國內淘汰了國際上慣用的油法、水油法等落后工藝，而且還研發了合成橡膠產品的再生和利用技術，促進再生橡膠產業連續多年快速發展。這種動態脫硫新工藝還邁出國門，被俄羅斯、泰國、馬來西亞等國引進，并引起美國、德國、日本等發達國家的關注。據悉，我國目前再生橡膠的產量占世界的80%以上，全國有再生膠生產企業1000多家，其中多數企業環保水平已達到歐洲標準，行業解決就業人員近20萬人。

 

     與會代表呼吁國家能夠盡快修改去年出臺的《關于公布資源綜合利用企業所得稅優惠目錄的通知》（財稅〔2008〕117號）文，盡快頒布將廢橡膠、再生膠列入資源綜合利用優惠目錄；同時，建議國家：（1）對再生橡膠產品增值稅給予減免的優惠政策支持，對再生橡膠產品增值稅減免80%；（2）對再生橡膠企業所得稅給予全免的優惠政策扶持；（3）在廢橡膠收購經營環節上，為減輕負擔，企業能夠一直享受繳納增值稅的70%退返的優惠政策；（4）再生橡膠出口退稅享受出口優惠政策，出口退稅的稅率由目前的5%提高到9%。

 

     據了解，去年12月初國務院有關領導在聽取石化行業情況匯報時，對將再生膠列入《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》的要求表示肯定。目前有關部門正在進行研究。

 

     中國橡膠工業協會名譽會長鞠洪振強調說：“繳納稅收是企業的責任，稅收減免是政府對循環利用資源企業的扶持，是對企業應對國際金融危機的支持，但享受稅收優惠政策企業的再生橡膠產品必須技術工藝先進、環保達標。”

 

來源：中國環境報