被稱為“黑色污染”的廢舊輪胎處理問題是世界公認的環(huán)保難題。全國人大代表袁仲雪作為輪胎行業(yè)的企業(yè)家，提出了制定法律標準促進我國橡膠資源循環(huán)利用的五項建議。
據(jù)介紹，我國2012年產(chǎn)生廢舊輪胎2.8億條,總重量1018萬噸，年產(chǎn)生量居世界第一。截至2012年末，我國汽車保有量雖已達1億輛，但人均汽車保有量僅相當于日本上世紀60年代的水平，意味著仍有巨大的增長空間，而隨之而來的廢舊輪胎處理問題，形勢無疑將愈加嚴峻。
與此同時，我國自2000年以來一直是世界第一大橡膠資源消費國和進口國，其中70%的橡膠資源用于輪胎，我國橡膠資源的對外依存度超過70%，較石油、鐵礦石更甚，遠超國家戰(zhàn)略資源安全警戒線。因此，袁仲雪代表認為，廢舊輪胎的循環(huán)利用問題已經(jīng)需要上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度來對待，一是污染問題須要下大力氣解決，二是應(yīng)盡可能變廢為寶對有限的橡膠資源充分利用。
將回收的舊輪胎用于翻新胎生產(chǎn)，是橡膠資源循環(huán)利用的最佳方式之一。翻新輪胎的行駛里程基本可以達到甚至能夠超過新胎的行駛里程，而用于制造新胎面的原材料只相當于新胎的15%左右，售價則可達到新胎的50%-80%。但由于可翻新胎體嚴重不足、缺乏相關(guān)標準，我國輪胎翻新業(yè)發(fā)展并不好，2012年我國有近2/3的翻新廠倒閉或虧損，行業(yè)需求也萎縮了近一半。
針對上述現(xiàn)狀，袁仲雪提出了五項治理措施。
第一，制訂法律法規(guī)，首先在輪胎生產(chǎn)環(huán)節(jié)或銷售環(huán)節(jié)即征收廢舊輪胎處理費，可以仿效西方發(fā)達國家普遍采取的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的做法。如美國向廢輪胎產(chǎn)生者征收1-2美元每條的廢輪胎處理費，并將此處理費補貼給回收利用者，體現(xiàn)出“誰污染誰為治理埋單、誰再利用誰享受補貼”的原則，廢舊輪胎則免費提供給回收利用者。歐洲、澳大利亞等也普遍采取這種做法，在澳大利亞，回收一條轎車胎可獲得1-2澳元的補貼，卡車胎則可獲得5-7澳元補貼。就我國現(xiàn)實情況來看，一條卡車胎售價約為2000元，如果每條征收5元的處理費，所占比例不足售價的1%，征收難度相對較小。
第二，對廢輪胎的運輸、貯存、處理和再利用實行嚴格的許可證制度，出臺政策鼓勵規(guī)范的有實力的輪胎循環(huán)利用企業(yè)進入廢舊輪胎回收領(lǐng)域，并予以一定補貼。
第三，出臺政策鼓勵輪胎翻新企業(yè)為車主提供輪胎管理與服務(wù)，延長輪胎使用壽命，減少廢輪胎的產(chǎn)生，從源頭上保證翻新胎體質(zhì)量可控，增加輪胎可翻新的次數(shù)以提高資源的重復(fù)利用率：目前我國輪胎翻新率不足5%，而美國則高達45%，美國一條輪胎平均可翻新2至3次，最高的可達7次。同時，參照輪胎制造業(yè)標準體系，制訂翻新輪胎的質(zhì)量標準，并鼓勵消費者使用。
第四，堅決取締土法煉油小工廠，提高環(huán)境違法成本。
第五，制定國家標準，在輪胎生產(chǎn)行業(yè)強制推廣應(yīng)用RFID芯片技術(shù)，為輪胎植入電子身份證。