“我們有決心和信心讓溝通取得好結果，讓奧巴馬總統在9月17日以前決定不采取特保措施。”當地時間8月4日晚上8點，中國橡膠(18455,-310.00,-1.65%)工業協會輪胎分會秘書長蔡為民在華盛頓下榻的酒店告訴本報記者。

　　本報記者獲悉，3日中方代表團到達后，次日即代表整個中國輪胎業緊急啟動游說美國政府相關部門。中方的委托律師司布納(David Spooner)向記者透露，當天中方代表團已與美國商務部負責進口管理的助理部長洛仁特森(Ronald Lorentzen)舉行會晤。

　　記者還了解到，中方代表團還將直接與輪胎特保案的美國控方正面交鋒。8月7日，中國橡膠工業協會副秘書長徐文英將作為證人，在美國貿易代表辦公室(USTR)舉行的輪胎特保案聽證會上發言。這也將是中國輪胎企業申辯的最后機會。

　　留給中方斡旋的時間已經不多。聽證會開幕前最后3天，中方代表團將對美國政府展開72小時火線游說。他們將與美國貿易代表辦公室、財政部、國務院等關鍵部門的助理部長級官員會面，說服美方不要對中國輸美輪胎采取特保措施。

　　中方此行做了充分準備。在輿論方面，8月5日中方代表團將在華盛頓舉行新聞通氣會；中方還聘請美國商務部前助理部長司布納為辯護律師。

　　這有可能是中國企業在反特保領域針對美國的第一場游說大戰。此戰將關系到中國20萬產業工人就業。中國橡膠工業協會會長范仁德表示：“中國橡膠工業協會和全體涉案企業將不遺余力抗爭到底。”

　　火線游說

　　蔡為民表示：“像這樣企業組織起來為反特保游說美國政府，我印象里以前還沒有過，至少在我們輪胎行業沒有過。”他也特別強調，此次赴美費用完全由各企業自己埋單。

　　登陸華盛頓的這支中國輪胎業代表團陣容強大，由中國橡膠工業協會輪胎分會秘書長蔡為民、中國橡膠工業協會副秘書長徐文英領隊，成員包括五礦商會以及華南輪胎、佳通輪胎等7家企業。

　　據中方辯護律師司布納介紹，按照計劃，代表團5日下午將與美國國務院助理部長級官員見面，6日將與美國勞工部、財政部和美國貿易代表辦公室人員見面。美國貿易代表辦公室是決定特保案結果的核心部門，中方此次雖然未得到與美國貿易代表科克見面的機會，但可以會見該機構負責中國事務的助理代表斯特拉福德(Tim Stratford)。

　　作為此次反方陣營的總指揮，司布納于今年初離開美國政府，此前他是小布什政府商務部的助理部長，負責進口管理工作。現為美國Squire,Sanders&Dempsey LLP律師事務所顧問。

　　本報記者獨家獲悉，7日上午9點30分，美國貿易代表辦公室當日將舉行輪胎案件聽證會。盡管其尚未公布聽證會細節，本報記者從可靠途徑了解到，中國橡膠工業協會副秘書長徐文英將用英文現場作證。

　　正反雙方將分別有7、8位證人出席。正方由提出特保調查的美國鋼鐵工人聯合會組成，反方則由美國輪胎協會、中國輪胎協會以及中美輪胎產銷企業組成。其中，正方(支持特保)將派出華盛頓資深貿易事務律師斯圖爾特(Terence P. Stewward)發言，反方將由司布納發言。

　　中國代表團4日與洛仁特森的會面進展順利。“商務部說他們目前還沒有(就特保案)作出決定，沒有做決定就是最好的消息。”司布納說。

　　特保案件在程序上并不由美國商務部經手。美國工會向美國貿易代表辦公室發起訴訟，由國會特設機構國際貿易委員會展開調查并決定是否對美國輪胎行業造成損害或者威脅，然后由該委員會的6名委員投票，決定是否支持貿易救濟措施。隨后由美國貿易代表向總統提交救濟措施建議，總統決定是否采納建議。

　　美國經銷商助戰

　　這場游說戰事關中國輪胎業30%產能存亡和20萬產業工人飯碗。其緣起是美國貿易代表科克于6月29日作出的建議，要求對中國進口輕型乘用車輪胎連續三年分別征收55%、45%和35%的關稅。目前的關稅水平是3.4%-4%。

　　按照慣例，總統在做決定時還會聽取內閣其他部門建議，商務部就是其中之一。因此中方此次與美國商務部會見沒有找錯門。

　　但根據中方參會人員的反饋，美國商務部似乎沒有正面表態。“他們說現在還沒有到他們決定的時間，但是會聽取我們反映的問題，說他們并不是最主要的決策部門。”蔡為民回憶道。

　　會晤美國政府官員只是這場游說戰的三部曲之一，范仁德會長介紹，游說工作分為三個部分。首先，涉案企業將動員美國經銷商去游說美國政府、議員及知名人士。其次，中國橡膠工業協會同中國五礦化工進出口商會，分別致信美國總統奧巴馬、美國貿易代表辦公室和美國橡膠制造商協會表明中方立場。第三，中國行業協會和輪胎企業將聘請美國公關公司進行游說。中方鼓勵國內企業直接或利用美國合作進口商、經銷商，對相關美國政府部門、行業組織或個人表達反對制裁中國涉案產品的聲音。

　　據記者調查，目前各條渠道正在發生作用。截至目前，美國已有三大與輪胎業相關的利益集團公開反對特保案，他們是美國輪胎進出口利益集團、美國三大汽車制造商和美國零售業利益集團。

　　記者聯系位于密歇根州的輪胎批發商卡格爾(Ross Kogal Jr。)，其公司15%的輪胎由中國佳通提供。“我也要反對這個判決，因為它會給我的供貨帶來麻煩。”卡格爾焦急地說。他當天正在聯系他的律師，爭取來華盛頓出庭作證。他參加過6月在國際貿易委員會舉行的聽證會。

　　據蔡為民透露，佳通公司已經聘請了美國公關應對特保案，中國橡膠工業協會也正在挑選游說公司。

　　“挑選的標準關鍵要看公司背景和實力。”蔡為民說。

　　律師解密反特保戰術

　　8月4日，在接待完中方代表團之后，司布納向本報記者詳述了他的“三步作戰方針”。

　　“首先，反方陣營要團結起來，一個鼻孔出氣。”司布納說。反方陣營包括兩個國家的三方企業：中國輪胎生產商、美國輪胎進出口商和美國輪胎批發商。目前看來，陣營中美國集團與中國集團利益趨同。6家美國輪胎進出口商和美國輪胎協會分別致信貿易代表，反對輪胎特保案。

　　而在這場反特保戰役中，反方陣營最關鍵的一步是要說服奧巴馬對中國輪胎征收懲罰性關稅有損美國整體經濟利益。

　　“美國法律規定總統可以利用‘有損美國整體經濟利益’為理由否決特保建議。”司布納解釋道。小布什在位期間曾用這個理由四次否決涉華特保糾紛案。

　　中方的游說工作正在朝著這個方向努力。針對正方提出的限制中國輪胎進口有助于保住美國就業的說法，中國橡膠工業協會等在給奧巴馬的信中反駁道：“美國雖有2萬名輪胎產業制造工人，但經營中國輪胎的進口經銷商有200家左右，零售商有43100多個，多達10萬人從事輪胎進口和銷售……如果排斥進口中國輪胎，那么這部分經銷商和零售商將會面臨重新選擇或失業的危險，其后果也是相當嚴重的。”

　　司布納還建議中方要爭取輿論支持和給美國政府適當壓力。“中方可以表示如果總統支持特保措施，中方將把此案訴諸WTO。”

　　這個策略的要害不在于WTO裁決本身，而在于影響美國在國際貿易中的形象。“美國人不希望被看成是貿易保護主義者，盡管有時他們在做貿易保護主義的事。”司布納解釋道。

　　司布納認為本周的會面比聽證會更重要。

　　“聽證會上貿易局的人會提問，但特保的決定不會馬上定下來，最快也要到8月中，最晚是9月17日。在這個過程當中，反對方要向美國政府施壓。”司布納說。

　　最后的決定權屬于奧巴馬。一邊是2008年從中國17.88億美元的輪胎進口，一邊是約2萬美國輪胎產業工人的飯碗。是保美國貿易還是保美國就業？9月17日前奧巴馬將做出抉擇。
來源：21世紀經濟報道