近期，國家發展改革委、環保部、工信部、公安部、商務部、工商總局6部門發布了《關于聯合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓的通知》（以下簡稱“《通知》”）。廢輪胎作為其中工作內容，清理整頓方案備受關注。
《通知》指出，此次清理整頓工作方案的主要任務分為三方面：一是依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業；二是重點整治加工利用集散地；三是規范引導一批再生利用企業健康發展。
《通知》對具體的工作方案進行部署：今年8月~12月，將完成從部署、摸排、清理整頓到抽查總結的工作。其中，要完善再生資源回收利用基礎設施，促進有關企業采用先進適用加工工藝，集聚發展，集中建設和運營污染治理設施。
《通知》涉及到的清理整頓方案將會給行業帶來哪些影響？目前廢橡膠綜合利用行業發展現狀如何？有哪些亟待解決的問題？中國經濟導報記者在近日召開的中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會廢舊輪胎綠色循環專題會議以及相關采訪中了解到，目前廢橡膠綜合利用行業發展態勢良好，生產過程更加清潔綠色，再生產品標準也更加環保規范。
生產過程更加清潔綠色
據了解，近年來，我國每年產生的廢舊輪胎正在以8%~10%的速度急劇增加，到2020年，我國廢舊輪胎數量將達2000萬噸。如此龐大的體量，在沒有得到及時處理的情況下，會變成黑色污染。
對此，整頓方案指出，要推動國內廢物再生利用集散地向園區化、規模化和清潔化發展;鼓勵合法、合規再生利用企業聯合、重組，進一步做大做強。“國內廢舊輪胎的處理差距主要在加工工藝和設備上。”山東省橡膠協會會長張洪民表示，我國的橡膠資源比較少，許多廢舊輪胎都做了再生膠。我國每年再生膠的產量在400噸左右，量很大。但是一些小型再生膠生產企業加工工藝和設備較為落后，導致污染嚴重，非常需要整頓處理。
“通過整頓，將加速行業的標準化、規模化進程，促使行業加速實現轉型升級。”中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會秘書長祁學智在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“再生膠行業是國家鼓勵支持的行業，目前來看，行業內大多數企業都能夠積極響應號召，主動進行環保升級，實現清潔生產。”
在廢舊輪胎綠色循環專題會議上，祁學智也介紹了行業發展的現狀，“雖然隨著汽車保有量的持續增加，廢舊輪胎處理、綠色循環的壓力越來越大，但隨著政府和社會的關注提升、行業企業積極擔當，再生膠自動化、智能化生產方式成為新常態。”
祁學智進一步介紹說，一是生產過程更加清潔綠色，行業加速實現綠色轉型升級，全面達到清潔環保生產；二是再生產品標準更加環保規范，綠色循環理念逐漸獲得認同；三是行業快速實現標準化，規模企業引領行業發展。
生產者責任延伸制落實逐步明確
祁學智介紹說，“為推進廢橡膠綜合利用行業的健康持續發展，解決日益增多的廢橡膠、廢輪胎產生的黑色污染問題，國家發展改革委在2016年11月分別在北京、南通、上海等地召開了廢舊輪胎回收利用座談會和廢舊輪胎回收利用情況專題調研。”
“從去年末陸續出臺的政策文件來看，國家對行業的健康發展越來越重視，具體指導也越來越清晰明確。”祁學智表示，工信部等三部委在《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》中把廢舊輪胎列入重點領域，其中提出要開發再生橡膠綠色化、智能化、連續化成套設備，研發工業連續化整胎熱裂解技術裝備，推廣連續密閉再生膠生產、負壓裂解等技術，擴大改性瀝青、高強力再生膠、高品質炭黑等產品推廣應用，培育10家左右廢橡膠清潔化和高值化利用示范企業。
今年4月21日，國家發展改革委等十四部委又聯合印發了《循環發展引領行動》，主要內容包括：壯大資源循環利用產業，支持再制造產業化規范化規模化發展，強化制度供給，建立再生產品和再生原料推廣使用制度，強化循環經濟標準和認證制度，推行生產者責任延伸制等。
業內人士普遍認為，加大政策扶持可有效推動廢舊輪胎的再利用。在祁學智看來，生產者責任延伸制給廢橡膠綜合利用企業帶來了希望，建立了地方與國家層面的廢舊輪胎回收體系。
“生產者責任延伸制落實的逐步明確，也使得越來越多的社會資本開始投身廢橡膠綜合利用行業。”祁學智舉例說，如2015年底，原唐山興宇橡塑工業有限公司與北京環衛集團合作成為國有控股企業，成立京環興宇（唐山）橡塑環保科技有限公司；安徽世界村新材料有限公司是由上市公司重點高新技術企業紅太陽集團投資成立的一家大型民營科技型企業。“隨著循環經濟不斷推行，廢橡膠綜合利用行業存在的小而散、臟亂差將逐步成為歷史，行業規范化、標準化發展正在逐步變成現實。”祁學智表示。
再生橡膠團體標準預計明年出臺
當然，目前行業的發展也面臨一些問題，“比如再生膠生產過程中產生的氣味問題亟需解決。”祁學智告訴中國經濟導報記者，目前解決的辦法一是更新設備，使用更加環保的常壓連續脫硫設備進行生產，二是加大環保治理力度，保證生產過程中產生的廢氣能夠得到集中處理。
此外，祁學智也提到，“要解決不斷增長的以廢舊輪胎為主的廢舊橡膠帶來的黑色污染，不但需要廢舊橡膠的處理再生，更需要不斷拓展再生產品的應用。”他表示，“廢舊橡膠、廢舊輪胎的健康持續發展，除去先進設備、先進工藝的保障外，再生產品的普及應用才是決定性的。”
在祁學智看來，沒有再生產品的廣泛應用，就不會有真正的綠色循環，就不會有整個行業的健康可持續發展，也不會從根本上解決廢舊輪胎黑色污染問題，所以，再生產品的廣泛應用，對整個行業的發展具有重大意義。
對此，廢橡膠綜合利用分會理事長倪雪文也提出相關建議：鼓勵支持膠粉應用，加大膠粉應用范圍試點，加大使用膠粉進行瀝青改性、橡膠制品生產等方面的應用；對再生膠應用進行立法，建立再生膠使用標準，以促進再生膠的使用，促進廢橡膠、廢舊輪胎的循環利用；探索橡膠制品企業與廢橡膠綜合利用企業建立回收與利用聯動的發展模式，在保證產品質量的前提下，提高廢橡膠再生資源的綜合利用，真正做到物盡其用；政府推動優先采購廢橡膠再生制品，鼓勵使用廢橡膠資源循環再生產品。
同時，祁學智也表示，“拓展再生產品的應用，需要再生產品的綠色環保，也需要更加清晰明確安全嚴格的產品標準。”
據了解，在國外及應用較好的行業，再生產品應用已經非常普遍，與之相對應的是其再生產品具有清晰安全嚴格的產品標準，這也是再生產品規范應用的基礎。
“所以我們盡快制訂再生橡膠團體標準。”祁學智表示，“團體標準制定的指導思想是能夠準確代表行業先進水平，達到促進行業整體進步的目的，同時要為大范圍、大面積推廣再生產品的應用提供標準保障。”
據祁學智透露，目前相關標準正在制訂中，預計明年上半年完成。
《通知》指出，此次清理整頓工作方案的主要任務分為三方面：一是依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業；二是重點整治加工利用集散地；三是規范引導一批再生利用企業健康發展。
《通知》對具體的工作方案進行部署：今年8月~12月，將完成從部署、摸排、清理整頓到抽查總結的工作。其中，要完善再生資源回收利用基礎設施，促進有關企業采用先進適用加工工藝，集聚發展，集中建設和運營污染治理設施。
《通知》涉及到的清理整頓方案將會給行業帶來哪些影響？目前廢橡膠綜合利用行業發展現狀如何？有哪些亟待解決的問題？中國經濟導報記者在近日召開的中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會廢舊輪胎綠色循環專題會議以及相關采訪中了解到，目前廢橡膠綜合利用行業發展態勢良好，生產過程更加清潔綠色，再生產品標準也更加環保規范。
生產過程更加清潔綠色
據了解，近年來，我國每年產生的廢舊輪胎正在以8%~10%的速度急劇增加，到2020年，我國廢舊輪胎數量將達2000萬噸。如此龐大的體量，在沒有得到及時處理的情況下，會變成黑色污染。
對此，整頓方案指出，要推動國內廢物再生利用集散地向園區化、規模化和清潔化發展;鼓勵合法、合規再生利用企業聯合、重組，進一步做大做強。“國內廢舊輪胎的處理差距主要在加工工藝和設備上。”山東省橡膠協會會長張洪民表示，我國的橡膠資源比較少，許多廢舊輪胎都做了再生膠。我國每年再生膠的產量在400噸左右，量很大。但是一些小型再生膠生產企業加工工藝和設備較為落后，導致污染嚴重，非常需要整頓處理。
“通過整頓，將加速行業的標準化、規模化進程，促使行業加速實現轉型升級。”中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會秘書長祁學智在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“再生膠行業是國家鼓勵支持的行業，目前來看，行業內大多數企業都能夠積極響應號召，主動進行環保升級，實現清潔生產。”
在廢舊輪胎綠色循環專題會議上，祁學智也介紹了行業發展的現狀，“雖然隨著汽車保有量的持續增加，廢舊輪胎處理、綠色循環的壓力越來越大，但隨著政府和社會的關注提升、行業企業積極擔當，再生膠自動化、智能化生產方式成為新常態。”
祁學智進一步介紹說，一是生產過程更加清潔綠色，行業加速實現綠色轉型升級，全面達到清潔環保生產；二是再生產品標準更加環保規范，綠色循環理念逐漸獲得認同；三是行業快速實現標準化，規模企業引領行業發展。
生產者責任延伸制落實逐步明確
祁學智介紹說，“為推進廢橡膠綜合利用行業的健康持續發展，解決日益增多的廢橡膠、廢輪胎產生的黑色污染問題，國家發展改革委在2016年11月分別在北京、南通、上海等地召開了廢舊輪胎回收利用座談會和廢舊輪胎回收利用情況專題調研。”
“從去年末陸續出臺的政策文件來看，國家對行業的健康發展越來越重視，具體指導也越來越清晰明確。”祁學智表示，工信部等三部委在《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》中把廢舊輪胎列入重點領域，其中提出要開發再生橡膠綠色化、智能化、連續化成套設備，研發工業連續化整胎熱裂解技術裝備，推廣連續密閉再生膠生產、負壓裂解等技術，擴大改性瀝青、高強力再生膠、高品質炭黑等產品推廣應用，培育10家左右廢橡膠清潔化和高值化利用示范企業。
今年4月21日，國家發展改革委等十四部委又聯合印發了《循環發展引領行動》，主要內容包括：壯大資源循環利用產業，支持再制造產業化規范化規模化發展，強化制度供給，建立再生產品和再生原料推廣使用制度，強化循環經濟標準和認證制度，推行生產者責任延伸制等。
業內人士普遍認為，加大政策扶持可有效推動廢舊輪胎的再利用。在祁學智看來，生產者責任延伸制給廢橡膠綜合利用企業帶來了希望，建立了地方與國家層面的廢舊輪胎回收體系。
“生產者責任延伸制落實的逐步明確，也使得越來越多的社會資本開始投身廢橡膠綜合利用行業。”祁學智舉例說，如2015年底，原唐山興宇橡塑工業有限公司與北京環衛集團合作成為國有控股企業，成立京環興宇（唐山）橡塑環保科技有限公司；安徽世界村新材料有限公司是由上市公司重點高新技術企業紅太陽集團投資成立的一家大型民營科技型企業。“隨著循環經濟不斷推行，廢橡膠綜合利用行業存在的小而散、臟亂差將逐步成為歷史，行業規范化、標準化發展正在逐步變成現實。”祁學智表示。
再生橡膠團體標準預計明年出臺
當然，目前行業的發展也面臨一些問題，“比如再生膠生產過程中產生的氣味問題亟需解決。”祁學智告訴中國經濟導報記者，目前解決的辦法一是更新設備，使用更加環保的常壓連續脫硫設備進行生產，二是加大環保治理力度，保證生產過程中產生的廢氣能夠得到集中處理。
此外，祁學智也提到，“要解決不斷增長的以廢舊輪胎為主的廢舊橡膠帶來的黑色污染，不但需要廢舊橡膠的處理再生，更需要不斷拓展再生產品的應用。”他表示，“廢舊橡膠、廢舊輪胎的健康持續發展，除去先進設備、先進工藝的保障外，再生產品的普及應用才是決定性的。”
在祁學智看來，沒有再生產品的廣泛應用，就不會有真正的綠色循環，就不會有整個行業的健康可持續發展，也不會從根本上解決廢舊輪胎黑色污染問題，所以，再生產品的廣泛應用，對整個行業的發展具有重大意義。
對此，廢橡膠綜合利用分會理事長倪雪文也提出相關建議：鼓勵支持膠粉應用，加大膠粉應用范圍試點，加大使用膠粉進行瀝青改性、橡膠制品生產等方面的應用；對再生膠應用進行立法，建立再生膠使用標準，以促進再生膠的使用，促進廢橡膠、廢舊輪胎的循環利用；探索橡膠制品企業與廢橡膠綜合利用企業建立回收與利用聯動的發展模式，在保證產品質量的前提下，提高廢橡膠再生資源的綜合利用，真正做到物盡其用；政府推動優先采購廢橡膠再生制品，鼓勵使用廢橡膠資源循環再生產品。
同時，祁學智也表示，“拓展再生產品的應用，需要再生產品的綠色環保，也需要更加清晰明確安全嚴格的產品標準。”
據了解，在國外及應用較好的行業，再生產品應用已經非常普遍，與之相對應的是其再生產品具有清晰安全嚴格的產品標準，這也是再生產品規范應用的基礎。
“所以我們盡快制訂再生橡膠團體標準。”祁學智表示，“團體標準制定的指導思想是能夠準確代表行業先進水平，達到促進行業整體進步的目的，同時要為大范圍、大面積推廣再生產品的應用提供標準保障。”
據祁學智透露，目前相關標準正在制訂中，預計明年上半年完成。
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