預(yù)計于2006年末正式生效的歐盟REACH法規(guī)，將對中國的玩具生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生較大的影響。目前,中國玩具生產(chǎn)和出口商尚未意識到歐盟立法變化帶來的后果，對相關(guān)信息所知不多。本文介紹了歐盟REACH的相關(guān)內(nèi)容，分析了REACH法規(guī)可能對中國玩具行業(yè)造成的影響，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。一、REACH法規(guī)的立法背景與進展情況REACH是英文縮寫，表示化學(xué)品（Chemicals）的注冊（Registration）、評估（Evaluation）和授權(quán)（Authorization）。這是一個涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法規(guī)提案，法規(guī)旨在保護人類健康和環(huán)境安全，保持和提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力，以及研發(fā)無毒無害化合物的創(chuàng)新能力，防止市場分裂，增加化學(xué)品使用透明度，促進非動物實驗，追求社會可持續(xù)發(fā)展等。2002年2月27日，歐盟委員會出臺了指導(dǎo)性文件《歐盟未來化學(xué)品戰(zhàn)略白皮書》，2003年5月7日，出臺《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的咨詢文件》。2003年7月10日到10月，研究、整理、分析和采納相關(guān)意見，在咨詢文件基礎(chǔ)上形成提案。2003年10月29日，向歐盟理事會和歐洲議會提交REACH提案。2004年1月21日，向WTO通報，征求各成員評議意見。2005年11月17日，歐洲議會在布魯塞爾通過了REACH新化學(xué)品法規(guī)，預(yù)計將于2006年末正式實施，替代現(xiàn)有40個法規(guī)。二、REACH法規(guī)相關(guān)內(nèi)容、實施程序及特點REACH法規(guī)草案規(guī)定,歐盟化學(xué)品和其它有形產(chǎn)品的生產(chǎn)商和進口商負有以下義務(wù)：（一）整理并提交包括產(chǎn)品所含每種化學(xué)物質(zhì)測試數(shù)據(jù)在內(nèi)的詳細報告（即“注冊”）。注冊是REACH的主要部分，按照歐盟擬訂的時間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在100-1000噸的化學(xué)物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在1-100噸的化學(xué)物質(zhì)于11年內(nèi)完成注冊，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。為此，歐盟將建立一個新的化學(xué)品機構(gòu)來管理數(shù)據(jù)，接受注冊文件，并負責(zé)向公眾披露信息。同時，該法規(guī)還規(guī)定了嚴格的檢測標準，需要高昂的檢測費用。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元(不含長期環(huán)境影響的評估費用)，每一新物質(zhì)檢測費用約需57萬歐元，這些費用將全部由企業(yè)承擔(dān)。已進行的實驗不必重復(fù)，后申請者需支付50%的費用。（二）評估產(chǎn)品所含每種化學(xué)物質(zhì)的安全系數(shù)（“化學(xué)品安全評估”）。歐盟主管機關(guān)將檢查企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，根據(jù)企業(yè)提供的建議確定針對化學(xué)品特性的試驗程序。目前，有兩種種類化學(xué)品評估方法。一是動物試驗。REACH法規(guī)規(guī)定所有動物試驗提案必須經(jīng)過文件評估。此舉的目的是為了分享動物試驗數(shù)據(jù)，鼓勵其他替代性數(shù)據(jù)的使用。文件評估也用作檢查注冊是否與注冊要求相一致。第二種評估是物質(zhì)評估。有關(guān)機構(gòu)可以評估任何他們有理由懷疑對人體健康和環(huán)境有危害可能的化學(xué)物質(zhì)。這項物質(zhì)評估將會由歐盟各成員國機構(gòu)根據(jù)歐盟管理機構(gòu)設(shè)定的標準要求具體操作。以上兩種評估之后，歐盟管理機構(gòu)可以在所有成員國同意的基礎(chǔ)上要求進一步的信息。如果所有成員國沒有達成一致，由歐盟委員會決定。（三）根據(jù)化學(xué)品的不同性質(zhì)取得使用的特殊授權(quán)。作為已引起高度關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，經(jīng)認定對人體和環(huán)境會造成嚴重影響的物質(zhì)必須接受嚴格的進入市場許可。列在規(guī)定附錄中的必須授權(quán)的化學(xué)物質(zhì)只有在特殊用途中免除或特許情況下才被使用。如果使用該化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)生的危害風(fēng)險可以被“充分控制把握”，可以進行授權(quán)。如果無法充分控制把握，該化學(xué)品的使用提議的批準將取決于該化學(xué)品的風(fēng)險系數(shù)，使用的社會和經(jīng)濟重要性，和有無替代品等因素。（四）遵守任何限制化學(xué)品的生產(chǎn)和使用的限制規(guī)定。除了特殊的使用授權(quán)規(guī)定，化學(xué)品還受到普通的有關(guān)生產(chǎn)銷售和使用的限制。歐盟委員會的解釋是“限制規(guī)定和其他歐盟法令一樣，是整個REACH的保護支持網(wǎng)”，因為在處理化學(xué)品危害風(fēng)險的問題的時候，所有產(chǎn)品都受到歐盟限制性規(guī)定約束。根據(jù)REACH草案，歐盟將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)督管理體系，進口的化工產(chǎn)品和下游用戶的產(chǎn)品同樣要符合此規(guī)定。許多相關(guān)產(chǎn)品（包括玩具、紡織品、服裝等）要求提供必要的檢測證明，相關(guān)用戶必須對其產(chǎn)品的安全性承擔(dān)責(zé)任，主管機關(guān)應(yīng)有權(quán)要求相關(guān)用戶進行附加試驗。該新法規(guī)涵蓋產(chǎn)品范圍之廣、涉及產(chǎn)品數(shù)量之多、產(chǎn)品檢測費用之高是迄今的“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”和“貿(mào)易壁壘”中絕無僅有的，也是極大多數(shù)企業(yè)無法承受的?？梢哉f這個新法規(guī)表面上看只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部的化學(xué)品管理的法律，實質(zhì)上是對包括紡織化學(xué)品和紡織品在內(nèi)的化學(xué)品及其相關(guān)產(chǎn)品設(shè)置的又一個新的更嚴厲的“綠色壁壘”和“貿(mào)易壁壘”。顯而易見，很多產(chǎn)業(yè)將需要搜集和管理數(shù)量龐大的化學(xué)品信息，這將涉及到整個供應(yīng)鏈?！　∪?、REACH法規(guī)對中國玩具行業(yè)的影響REACH法規(guī)的實施，無疑將對中國玩具等行業(yè)造成較為深刻的影響。在玩具生產(chǎn)中基本上都會用到各種化學(xué)原料，因此在制的玩具產(chǎn)品中也就有化學(xué)品的殘留，而這些化學(xué)品在玩具的使用過程中會或多或少的分解釋放出來，對人體健康造成威脅。歐盟是我國玩具制品第二大出口市場，我國出口歐洲的玩具占總出口金額的35％左右，如果歐盟的REACH法規(guī)正式實施，這些玩具中的化學(xué)品必將在REACH的管轄范圍內(nèi)，而關(guān)于這些化學(xué)品注冊、評估等一系列費用必將轉(zhuǎn)嫁到我國的玩具制造企業(yè)的身上，增加成本的支出，使企業(yè)蒙受損失。如果美國、加拿大等國家效仿歐盟出臺類似的法規(guī)，則對我國玩具行業(yè)的影響將不可想象。玩具廠商將需要了解在玩具生產(chǎn)過程中使用了什么化學(xué)品，這些化學(xué)品是否可能釋放。如果是有意識的化學(xué)品釋放要求進行注冊，而在使用過程中會有“意外的化學(xué)品釋放”的玩具制品，即使沒有化學(xué)品的測試要求程序，生產(chǎn)商和進口商也必須測試評定各自產(chǎn)品中每一種可能釋放的化學(xué)品；同時在評估要求中，“任何有理由懷疑對人體健康或環(huán)境可能有危害的化學(xué)物質(zhì)”，都可被有關(guān)機構(gòu)根據(jù)標準要求進行物質(zhì)評估，玩具在所難免。專家表示，一旦REACH正式實施，中國玩具外貿(mào)企業(yè)為了獲取認可，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估、購買先進儀器設(shè)備等間接費用，而且還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費等直接費用，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的成本大幅上升，進而喪失價格優(yōu)勢。一部分實力差的玩具生產(chǎn)企業(yè)將不堪承受成本的增加而倒閉，成本上升也不利于玩具行業(yè)的創(chuàng)新。而另一方面，如果產(chǎn)品檢測不合格，則可能因為未能達到REACH法規(guī)而造成貿(mào)易失敗。同時，歐盟REACH法規(guī)將可能造成污染轉(zhuǎn)移的問題——在發(fā)達國家不能生產(chǎn)的企業(yè)將轉(zhuǎn)移到我國投資生產(chǎn)，那么污染的代價與將來治理的費用將是無法預(yù)測的。歐盟的新化學(xué)政策，對化學(xué)品要進行登記、注冊、評估，由生產(chǎn)商或進口商分別負擔(dān)檢測費，對承擔(dān)檢測的實驗室其標準要求我國的實驗室還沒有一家達到，須付出高昂檢測費。因此對歐盟出口玩具成本將增加，技術(shù)上也有相當(dāng)大的難度。當(dāng)然，REACH法規(guī)的實施對中國玩具制造業(yè)也有積極影響的一面，它的實施可以迫使玩具生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進產(chǎn)品升級換代，采用清潔生產(chǎn)工藝，減少有毒有害化學(xué)品的使用，保護兒童和環(huán)境健康，并在此基礎(chǔ)上擴大出口貿(mào)易。四、政府相關(guān)機構(gòu)的應(yīng)對措施的建議歐盟REACH法規(guī)的規(guī)則復(fù)雜、要求高、費用昂貴，對我國的影響又非常大，因此政府各相關(guān)機構(gòu)職能部門應(yīng)采取必要的應(yīng)對措施，積極準備，從容應(yīng)對。（一）加大對歐盟REACH法規(guī)宣傳力度，提高玩具生產(chǎn)和出口企業(yè)對歐盟REACH法規(guī)影響的認知程度，以引起重視。從歐盟白皮書到REACH法規(guī)草案公布至今三年的時間里，國內(nèi)企業(yè)反應(yīng)遲緩，而美國、日本等發(fā)達國家從一開始就抓緊研究這一問題。建議由政府牽頭組織，協(xié)會、檢測機構(gòu)、企業(yè)等參加，同時聯(lián)絡(luò)國際相關(guān)協(xié)會、商會，共同研究應(yīng)對措施。（二）抓緊立法工作。我國化學(xué)品安全控制與國際接軌是必然趨勢。事實上隨著環(huán)境污染不斷加大，對環(huán)保要求不斷提高已是一種發(fā)展趨勢，要保持我國玩具生產(chǎn)企業(yè)出口貿(mào)易穩(wěn)定，就必須順應(yīng)這一趨勢。早在2001年歐盟公布《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》時，美國、日本等發(fā)達國家就開始研究這一問題。目前美國提出了2800種化學(xué)品管理辦法草案，日本也起草了化工產(chǎn)品審查法。我國也必須充分準備，提出與REACH法規(guī)相對應(yīng)的系統(tǒng)的法律法規(guī)。（三）爭取利用一切國際交流的機會，陳述我們的觀點和主張，爭取獲得比較寬松的貿(mào)易環(huán)境。我國是發(fā)展中國家，據(jù)WTO區(qū)別化原則，利用與歐盟的雙邊或多邊談判，利用世貿(mào)組織、國際化學(xué)品政府間安全論壇、國際化學(xué)品安全規(guī)劃署、國際勞工組織等國際機構(gòu)，加強對話與磋商，爭取我國出口歐盟產(chǎn)品的注冊權(quán)，執(zhí)行發(fā)展中國家緩延期制度。（四）開展GLP（良好實驗室規(guī)范）實驗室認證。REACH法規(guī)規(guī)定實驗數(shù)據(jù)的來源必須為GLP認證實驗室。因此，在登記注冊時，由于我國的實驗室未達到GLP標準，未被認證，從而導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)進行試驗、登記后，所出具的試驗結(jié)果在歐盟不予承認，要求重新提供通過GLP認證的實驗室報告。這大大增加了我國產(chǎn)品在歐盟登記的負擔(dān)，嚴重影響了申請注冊進程。因此我國應(yīng)當(dāng)盡快組建符合GLP標準的實驗室，對檢測實驗室建設(shè)和資質(zhì)認證方面應(yīng)給予大力支持。由于GLP組織內(nèi)部成員間是相互承認的，建議我國政府盡快加入該組織。五、玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對措施玩具生產(chǎn)企業(yè)要要高度重視REACH法規(guī)實施可能帶來的巨大影響，玩具生產(chǎn)經(jīng)營者必須轉(zhuǎn)變觀念、更新觀念，樹立綠色生產(chǎn)、綠色營銷的觀念。盡早采取應(yīng)對措施，進一步跟蹤了解立法進展，進口/研發(fā)/使用無毒、低毒產(chǎn)品，申請注冊對歐出口玩具化學(xué)產(chǎn)品，加強檢測，及時反映所遇到的技術(shù)壁壘問題，抓緊研究并改進生產(chǎn)，確保規(guī)避風(fēng)險。企業(yè)只有不斷發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并且熟悉掌握WTO的游戲規(guī)則，才能更好規(guī)避貿(mào)易技術(shù)壁壘，最大限度地避免出口產(chǎn)品受阻造成的經(jīng)濟損失。想要贏得市場的辦法就是要提高玩具技術(shù)含量，提高知識產(chǎn)權(quán)意識，不斷開發(fā)具有市場前景的新產(chǎn)品，加大開發(fā)環(huán)保替代材料的力度，提高出口玩具的質(zhì)量，不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品配方。保護人類健康和環(huán)境安全是各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同目標。REACH法規(guī)對于我們國內(nèi)制定相關(guān)的環(huán)保、貿(mào)易管理法規(guī)來說，有著不同尋常的借鑒意義。對企業(yè)而言，現(xiàn)在我國已經(jīng)加入WTO，經(jīng)濟已經(jīng)全球化，企業(yè)不能只關(guān)注眼前的目標，而不關(guān)注國際市場的發(fā)展動態(tài)。REACH法規(guī)固然存在技術(shù)壁壘的嫌疑，然而隨著各國環(huán)保要求的提高，一些污染性企業(yè)和產(chǎn)品必將被淘汰。因此，玩具企業(yè)必須加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高環(huán)保要求，增強產(chǎn)品更新的能力，同時更應(yīng)關(guān)注國際市場動態(tài)，加強貿(mào)易技巧，不斷提高國際競爭力。