“我省卡車和轎車常用的子午線輪胎年產量近1.7億條，但正規企業的年翻新量僅有20多萬條。這固然有行業起步晚等原因，但法規掣肘的弊端正日益凸顯，我們再次呼吁國家盡快制定并實施實質性的相關扶持和規范法規。”經濟導報記者近日在山東省橡膠行業協會采訪時，剛結束相關調研的該協會會長張洪民不無憂慮地說。
    全國人大代表、國家橡膠與輪胎工程技術研究中心主任袁仲雪也在全國兩會上呼吁盡快制定法律法規，以促進橡膠資源循環利用，大力解決因處理廢舊輪胎導致的污染等問題。
    政策有待更給力
    張洪民提供的統計數字顯示，目前山東省廢舊橡膠的利用主要以廢舊輪胎為主，利用方式主要是生產再生橡膠、橡膠粉和輪胎翻新。全省現有廢舊橡膠綜合利用企業100多家，輪胎翻新年產量20余萬條，占全國總產量的15%以上。
    據介紹，在山東，三角（威海）華達復新有限公司和賽輪公司輪胎翻新廠是規模最大的輪胎翻新企業，其年產能也不過分別有10多萬條，其他企業年產能僅有幾千至幾萬條，而美國一家公司的年翻胎量就高達2000萬條。
    “我國輪胎翻新業發展落后，除企業自身原因外，與缺少政策扶持也有很大關系。”三角集團技術開發中心副主任王波說，不少國家和地區對廢舊輪胎實行無償利用，企業回收廢舊橡膠制品不僅不花錢，還能獲得補貼，產品也全部免稅。
張洪民說，其實早在2007年，有關部門就將《廢舊輪胎回收利用管理條例》列入當年法規立項，計劃在稅收、資金等方面給予大力支持。但6年過去了，這一條例至今仍處于征求意見階段。去年8月份，工信部發布了《輪胎翻新行業準入條件》及《廢輪胎綜合利用行業準入條件》，但目前看落實情況并不盡如人意。 
    由于政策缺失、監管不到位，整個行業秩序也難以規范。慶云華泰橡膠制品有限公司相關負責人表示，有的廢舊輪胎翻新企業雖然已具備生產能力，但由于大量非法的輪胎煉油和翻新小作坊爭搶舊胎源，致使廢舊輪胎翻新企業很難建立穩定的舊胎供應鏈。
    翻新率低于世界均值
    據了解，我國2012年產生廢舊輪胎2.8億條，總重量1018萬噸，年產生量居世界第一。但令人尷尬的是，我國廢舊輪胎回收率不足50%，而發達國家普遍在90%以上。特別是我國廢舊輪胎的翻新率僅為3%，不僅遠低于世界第一輪胎翻新大國美國約14%的翻新率，也低于6%的世界平均值。同時，我國橡膠資源的對外依存度超過70%，較石油、鐵礦石更甚，遠超國家戰略資源安全警戒線。
    為此，張洪民建議，盡快通過立法手段，對廢輪胎的運輸、貯存、處理和再利用實行嚴格的許可證制度，鼓勵規范的有實力的輪胎循環利用企業進入廢舊輪胎回收領域，并予以一定補貼和稅收優惠，通過經濟杠桿提高正規企業從事回收行業的積極性。同時，堅決取締土法煉油小工廠，提高環境違法成本。此外，還要積極支持企業發展廢輪胎裂解新技術，加大力度推動高新技術產業化進程。
    由于國內運輸行業普遍存在超載現象，極易造成輪胎的早期損壞，如胎體變形、鼓包、脫層、超過磨損極限等，因此無法翻新，造成了資源的巨大浪費。因此，張洪民還希望國家能夠及時出臺政策規范輪胎的使用，減少“無可救藥”的廢輪胎的產生，以進一步提高輪胎翻新率，節約橡膠資源。